여수(麗水)는 이름 그대로 '아름다운 물'을 의미하는 도시로, 빼어난 풍경과 신선한 해산물, 그리고 2012년 세계박람회 개최지로 잘 알려진 곳입니다. 동시에 한국 최대 석유화학 산업의 중심지이기도 합니다.
여수가 속한 광양만 일대에는 세계 최대 규모의 일관제철소인 포스코 광양제철소가 자리하고 있으며, 연간 약 4,000만~4,500만 톤(Mt)의 온실가스(GHG)를 배출하고 있습니다. 바로 이 도시가 2026년 4월 20일부터 25일까지 동시에 진행된 두 개의 국제 기후 행사 — UNFCCC 기후주간 3차 회의와 한국 녹색전환(K-GX) 국제주간 — 의 중심지가 되었습니다.
두 행사를 오간 SFOC 팀은 오는 11월 튀르키예 안탈리아에서 열릴 COP31을 앞두고 주요 다자 행위자들의 움직임을 엿볼 수 있었습니다. 여기에는 호르무즈 해협을 둘러싼 에너지 위기 속에서 세계가 나아가려는 방향, 튀르키예와 호주 의장국의 변화하는 우선순위, 산업 부문의 탈탄소화 접근 방식, 그리고 현 상황에서 한국이 품고 있는 야망 등이 포함됩니다.
이 글에서는 COP31을 둘러싼 사전 논의와 한국의 K-GX 구상이 나란히 펼쳐진 여수에서의 소회를 나눕니다.
여수 엑스포 컨벤션 센터, 2026년 4월. 사진: 기후솔루션
현장에서: 이행 포럼과 이행 격차를 메우기 위한 SMART한 처방
일주일 내내 모든 이의 입에 오른 단어가 하나 있었습니다. 이후의 모든 논의의 색조를 결정지은 바로 그 단어, 이행(implementation)입니다.
UNFCCC의 이행 포럼은 민간사회, 기업, 도시가 기후 해법 가속화를 위해 움직이는 UNFCCC 비협상 트랙인 '행동 의제(Action Agenda)'의 다양한 축을 둘러싼 대화를 여는 것을 목표로 했습니다. 적절한 이름이 붙은 이 포럼은 행동 의제의 이행이 감축, 적응, 재원, 기술, 역량강화 등 특정 분야를 아우르는 녹색전환의 실행 가능한 이니셔티브를 어떻게 촉진할 수 있는지 조명하고자 했습니다.
한 가지 짚고 넘어갈 점은, 이번 여수 기후주간이 두 개의 또 다른 중요한 국제 기후 행사 — 베를린 페테르스베르크 대화(4월 21~22일)와 콜롬비아 산타마르타의 화석연료 전환(TAFF) 회의(4월 24~29일) — 와 일정이 겹쳤다는 것입니다. 현재의 석유 위기 역시 기대를 모았던 UNFCCC 기후주간 3차 회의의 저조한 참가율에 영향을 미쳤습니다. 참석 인원의 극명한 대비가 눈에 띄었는데, K-GX 세션은 가득 찬 반면 UNFCCC 세션은 절반도 채워지지 않는 경우가 많았습니다.
야심은 차치하고, 이행 포럼이 내세운 과제들에 대한 논의가 피상적인 수준을 실제로 넘어섰는지는 또 다른 문제입니다. 선언에서 규모 있는 이행과 행동으로 나아가야 한다는 시급성에는 모두가 동의했지만, 실제로 그곳에 이르는 명확한 경로는 여전히 묘연했습니다. 대부분의 공식 발언은 높은 수준의 일반론에 머물며, 구체적인 해결책 없이 비전만을 제시하는 데 그쳤습니다.
제안된 전략들이 SMART — 즉, 구체적이고(Specific), 측정 가능하며(Measurable), 실행 가능하고(Actionable), 관련성이 있으며(Relevant), 기한이 명확한(Time-bound) — 것이었냐고 묻는다면?
간단히 말해, 대부분의 경우 그렇지 않았습니다.
2026년 4월 UNFCCC 기후주간 3차 회의에 참가한 SFOC 팀. 사진: UNFCCC
선언에서 이행으로
COP30 이후 이원적 다자주의에 대한 더 강한 의지를 표명하는 방식으로, UNFCCC 기후주간 3차 회의의 공개 세션은 이행에 초점을 맞췄습니다 — 공식 정부 간 협상 과정과 현장에서의 실제 행동 사이의 간극을 또 한 번 메우려는 시도였습니다. 탈탄소화가 어려운 산업에 경제적으로 크게 의존하고 있는 튀르키예가 포럼의 결과물을 들어오는 COP31 의장국으로서의 역할에 어떻게 반영할지, 모든 시선이 집중되었습니다.
이행 격차를 해소하기 위한 실행 가능한 재원 접근성 문제는 일주일 내내 반복적으로 제기되었습니다. 적응 재원과 지원이 가장 절실한 두 그룹인 최빈개도국(LDC)과 군소도서개발국(SIDS)이 이 문제를 집중적으로 제기했습니다. 튀르키예가 제안한 해법은 감축 및 적응 우선순위를 집계하고, 표준화하며, 리스크를 줄이고, 대규모 재원 조달을 지원하는 국가 주도 이행 메커니즘입니다. 이 메커니즘이 소비자, 투자자, 기업, 정부 등 시장의 모든 주체를 실제로 끌어들일 만큼 실행 가능하고 신뢰할 수 있는 것이 될지는 두고 봐야 합니다.
또한 분명히 드러난 것은, 기후 행동에 있어 '모두에게 맞는 단 하나의 해법'은 없지만, 기후 담론은 여전히 실제로 행동해야 할 사람들에게 맞춰 전달되지 못하고 있다는 점입니다. 시장 참여자는 결국 수익에 움직입니다. 정부에게는 국가 안보와 에너지 독립이 기준입니다. 금융 행위자에게는 좌초 자산, 국제수지, 지정학적 리스크가 중요합니다. 대중에게는 건강, 경제적 안전, 안전이 우선입니다. 기업에게는 승자와 패자를 가를 경쟁 우위가 핵심입니다. 이 중 새로운 통찰은 하나도 없습니다. 그럼에도 포럼의 논의 구조에서 이러한 맞춤형 접근을 실제로 반영하려는 시도는 거의 찾아볼 수 없었습니다.
기후주간 3차 패널에서 발언 중인 SFOC 가스팀장 오동재. 사진: UNFCCC
앞을 내다보기
기한의 측면에서, 이보다 더 높은 판돈은 없습니다. 두 번째 글로벌 이행점검(GST)이 2028년 COP33에서 예정되어 있는 만큼, 지금부터 안탈리아까지의 창은 중요한 책임 이행을 요구하는 짧은 시간입니다. 튀르키예와 호주 의장국은 지정된 협상 트랙뿐 아니라, 한 달여 후 본에서 열리는 6월 기후회의(SB64)에서 발표될 행동 의제에서도 구체적인 성과를 내기 위해 긴밀히 협력해야 할 것입니다. 핵심 주제는 이미 윤곽을 드러내고 있으며, 탄소 제로 폐기물, 전력화, 전력망, 녹색 산업화, 대규모 재원 조달 등이 강조될 것으로 예상됩니다.
여수 기후주간의 결과물이 보여주는 것이 있다면, 행동 의제가 UNFCCC 과정을 지배해온 전통적 협상보다 더 큰 비중을 갖게 될 수 있다는 점입니다. 튀르키예-호주 COP31 의장국이 이를 어떻게 활용할지, 특히 튀르키예가 자국이 가장 의존하는 산업의 탈탄소화를 어떻게 다룰지는 주목할 만합니다. 녹색 산업화 의제가 막연한 헤드라인과 약속을 넘어 실행 가능한 해법으로 이어질지, 아니면 안탈리아에서도 야심찬 구호 뒤에 구체적인 후속 조치가 따르지 않는 패턴이 반복될지는 결국 정치적 의지의 문제입니다 — 그리고 이는 면밀히 모니터링되어야 합니다.
UNFCCC 기후주간과 K-GX 국제주간에 대하여
2025년부터 UNFCCC 기후주간은 COP를 앞두고 모멘텀을 쌓고 해당 지역의 관련 행위자들 간의 대화를 촉진하기 위해 새롭게 개편되었습니다. 연 두 차례, 기후주간은 당사국 대표들과 비당사국 이해관계자들을 한자리에 모아 의무적인 비공개 회의와 공개 정책 대화를 결합한 공간을 마련합니다 — 정부 간 협상 과정과 현장에서의 이행이라는 실제적 현실을 연결하는 자리입니다. 앞선 두 차례의 기후주간은 파나마시티와 아디스아바바에서 열렸습니다. 올해 기후주간 3차 회의는 여수(4월 21~25일)에서, 4차는 아제르바이잔 바쿠(9월 7~11일)에서 개최될 예정입니다.
첫 번째 K-녹색전환(K-GX) 국제주간은 한국 기후에너지환경부(MCEE)가 주관했습니다. 한국의 녹색전환 전략인 K-GX는 저탄소 성장을 중심으로 산업·에너지 경제를 재편하기 위한 한국의 프레임워크입니다. '녹색전환: 모두를 위한 번영의 길'이라는 슬로건 아래, 산업의 미래 — 탈탄소화 방법과 혁신을 위한 지속가능한 경로 찾기 — 에 집중했습니다.
저자 소개
Damya Kecili와 Yena Seong은 화석연료 및 중공업 관련 업무를 담당하는 기후솔루션 외교팀 소속입니다.
